國(guó)土資源部今年力推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
Post time：2013-10-31作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的重要一步，近日，國(guó)土資源部下發(fā)了開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證國(guó)家級(jí)抽查工作的通知。媒體報(bào)道稱，相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣將于今年8月至9月正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。
據(jù)了解，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革是方向所在，只是目前還存在一些政策法規(guī)的障礙需要完善，文件的正式出臺(tái)還需要時(shí)間。有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議《土地管理法》修訂草案的消息，同樣撥動(dòng)了投資者的神經(jīng)。
回顧今年有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息脈絡(luò)，其改革思路會(huì)更加清晰。先是在今年初國(guó)土資源部年度工作會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地管理制度改革具體包括，研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，指導(dǎo)意見(jiàn)有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
4月中旬，新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明第一次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》。配套改革方面，行動(dòng)方案提出的第一項(xiàng)工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在6月24日召開的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”上，姜大明再次強(qiáng)調(diào)，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設(shè)計(jì)有三個(gè)方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。”今年“一號(hào)文件”提出，要用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，其意在為農(nóng)地改革推進(jìn)鋪路。
國(guó)土資源部地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)冷宏志在接受在線訪談時(shí)透露，接下來(lái)，國(guó)土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前國(guó)土資源部正對(duì)各地的這項(xiàng)工作進(jìn)行抽查，以求把農(nóng)地的基礎(chǔ)工作打扎實(shí)。
嘉興是浙江省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的先行地。嘉興市政府相關(guān)官員告訴上證報(bào)記者，《嘉興市土地整治規(guī)劃（2010-2020年）》，已經(jīng)通過(guò)了國(guó)土部的評(píng)審，即將進(jìn)入實(shí)施階段。嘉興的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已經(jīng)走在全國(guó)前列。
2008年嘉興市創(chuàng)新性提出節(jié)約用地的“兩分兩換”模式，國(guó)土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾多次到嘉興進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研指導(dǎo)。盡管“兩分兩換”模式在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題，但嘉興的土地流轉(zhuǎn)改革探索，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)范本。據(jù)了解，嘉興市“兩分兩換”提出和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也曾多次到嘉興進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研指導(dǎo)。今年上半年，國(guó)土資源部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)嘉興市的“兩分兩換”的農(nóng)村土地整治模式和低效建設(shè)用地再開發(fā)工作再次進(jìn)行了專門調(diào)研，并就兩項(xiàng)工作在拓展建設(shè)用地新空間上的成效給予了肯定。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，這項(xiàng)改革將提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，有利于延長(zhǎng)土地租期，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶的投資積極性。而海南省國(guó)土環(huán)境資源廳研究制定的《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》現(xiàn)已上報(bào)海南省政府審議消息，更引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，土地改革所能帶來(lái)的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個(gè)重大課題。