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2014年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策

Post time:2014-04-28

       2014年,要繼續(xù)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策,適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模,進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生,同時(shí),進(jìn)一步深化財(cái)稅改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力。

       適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模,保持必要的調(diào)控能力

       2014年,為了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生,國家將繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入,進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持,初步預(yù)測,財(cái)政收支差額在14000億元左右。建議2014年,中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9000億元,比2013年增加1000億元;中央代地方發(fā)行5000億元國債,比2013年增加1000億元。全國財(cái)政赤字規(guī)模增加到14000億元。

       進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生

       一是保持政府投資規(guī)模的合理增長。加大對棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市管網(wǎng)改造等在建項(xiàng)目的資金支持力度;積極推進(jìn)一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的帶動(dòng)性強(qiáng)的“十二五”重大項(xiàng)目開工建設(shè),加大國家預(yù)算內(nèi)資金的支持力度。二是嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,嚴(yán)格控制新的一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開工,切實(shí)防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)累積。三是切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅、金融政策措施,全面開放民間資本進(jìn)入領(lǐng)域,進(jìn)一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),支持實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,推動(dòng)信息惠民工程建設(shè),積極培育扶植信息、養(yǎng)老、健康等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。五是繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度,加快構(gòu)筑社會(huì)保障網(wǎng)。六是綜合運(yùn)用稅收、信貸、利息優(yōu)惠政策,實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程,支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

       進(jìn)一步深化財(cái)稅改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

       2014年,是新一輪財(cái)稅改革的元年,要大力深化和推進(jìn)財(cái)稅改革,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新動(dòng)力。一是在進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,出臺(tái)并實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的意見,加強(qiáng)中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付的清理和整合。二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善營改增試點(diǎn)改革,完善消費(fèi)稅制度,積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。三是穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,以逐步增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)。四是逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制。規(guī)范地方政府舉債權(quán)限,對地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理,逐步將地方政府債務(wù)性收支分類納入預(yù)算管理。在此基礎(chǔ)上,建立一個(gè)以市政債市場為基礎(chǔ)的,采取由中央確定總規(guī)模的市場調(diào)控性地方債制度,正式啟動(dòng)省級和縣級政府在公開市場捆綁發(fā)放地方債,市級政府獨(dú)立發(fā)行市政債,繼續(xù)發(fā)展政策性金融為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。五是逐步完善全口徑預(yù)算制度,將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算等政府全部收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理,讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監(jiān)督審查,從而提高預(yù)算質(zhì)量。